补齐PPP项目全生命周期政策体系，为发挥PPP模式优势提供制度支持。实施项目绩效管理，严格按效付费是PPP模式的基本特征和生命力之所在，因此作为项目基本要求贯穿于PPP各项法规文件中。此次财政部出台专门的《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(以下简称《指引》，从实操层面进一步明确了绩效管理的内容、主体、程序以及监控和保障措施，实现规范化、标准化、专业化操作，补齐了PPP项目全生命周期政策体系重要的一环，为PPP模式更好发挥拉动作用补齐了制度短板。

　　为开展PPP项目再融资创造稳定的基础。同作为PPP全生命周期的重要内容，PPP项目绩效管理与PPP资产交易等再融资息息相关。PPP的目标是物有所值地实现项目公共产品和公共服务持续、稳定产出，保证社会公共利益；而PPP再融资是社会资本的基本权利。为避免因社会资本开展再融资损害PPP项目价值和目的实现，必须在确保项目持续性和稳定性的前提下，支持社会资本开展再融资，而实现这一平衡的关键就在于PPP绩效管理。因此，《指引》的出台为PPP再融资创造了良好条件，也为PPP二级市场的可持续发展奠定了坚实的基础。

　　为政府方提供持续项目运营的抓手和保障。对于政府方，规范化、标准化、专业化的PPP项目绩效管理，是防止项目产出目标以及项目风险、项目责任分配因社会资本方开展PPP再融资发生转移，损害项目持续性和稳定性的重要手段。正是有了这些抓手和保障，政府方才能根据PPP法律规定和项目合同约定，同意或者支持社会资本开展PPP资产交易等再融资，而不用一味限制社会资本退出，损害社会资本合法权益。

　　提高项目收益的可预测性和稳定性有利于保障社会资本权益。对于社会资本方，《指引》也规范了政府方行为，保障了项目绩效考核内容、方式和程序的连贯性、一致性和公开性。即社会资本按照约定目标做好项目建设和运维，接受考核即可锁定政府当期付费责任，这有利于保障社会资本方权益，提高项目收益的可预测性和稳定性，为项目后续实现PPP资产交易、交易后项目运营效益，以及PPP资产通过证券化等进入标准化资产交易市场提供了连续性、统一性和更加具象且多维的评价指标。

　　激发企业活力，督促创新提升运维能力。《指引》规定实施规范的绩效管理，执行严格的绩效付费，将社会资本的项目运维能力要求提到新的高度，这有利于督促社会资本改变传统“重建设、轻运营”的理念，激发企业活力，通过加强人才队伍建设、改进技术等方式补齐运维短板。同时，对于专业的运营商或者集建设、投融资、运维能力的综合服务商，通过二级市场股权交易或委托运营参与存量PPP项目，发挥自身运维专业优势，是个重要利好消息。因此，《指引》文件对于培养我国专业的基础设施和公共服务设施资产运营商，完善当前以建设承包商为主的社会资本结构具有十分重要的意义。

　　(作者系PPP资产交易和管理平台副主任、天津金融资产交易所总裁)