财政部20日发布数据显示，一季度，全国一般公共预算收入45984亿元，同比下降14.3%；全国一般公共预算支出55284亿元，同比下降5.7%。

　　其中，中央一般公共预算收入21157亿元，同比下降16.5%；地方一般公共预算本级收入24827亿元，同比下降12.3%。全国税收收入39029亿元，同比下降16.4%；非税收入6955亿元，同比增长0.1%。

　　尽管数据双降，但专家认为，背后正体现了积极财政政策的“积极”意义。

　　看收入端，延续了今年2月以来的下滑趋势，除了疫情影响导致税基减少，减税降费是主要原因。比如，为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取的减免税、缓税等措施，直接拉低了全国财政收入增幅。同时，为了巩固减税降费成效，增值税翘尾减收效果持续释放，也导致了财政减收。

　　疫情之下仍坚持减税降费，这无疑是积极的财政政策要更加积极有为的一面。用财政部部长刘昆的话来说，通过减轻企业、个人负担，促进疫情防控、拉动经济增长。

　　当然，积极财政政策更多还是在支出端发力，数据印证了这一点。比如，在一季度财政支出以及多项分支出同比均有所下降的情况下，卫生健康支出同比还增长了4.8%。

　　为了让各地疫情防控经费得到保障，各级财政安排的疫情防控资金已达1452亿元；截至目前，中央财政累计下达困难群众救助补助资金1560亿元，已超过去年的实际执行数。

　　积极财政政策的积极力度还将加大。4月17日召开的中共中央政治局会议，在“六稳”的基础上首次提出“六保”。其中保基本民生、保基层运转是财政的基本职责，也是财政支出最优先保证的支出项目，而其他“四保”也需要财政大力支持。

　　未来积极财政政策如何更积极？中央已经给出了明确的途径：提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券。其中，全年的目标赤字率有望达到3%以上，并且配合政策性金融工具进行调节。

　　而结合财政收入来看，收入端依然取决于就业和经济的恢复情况，考虑到全球疫情防控形势的不确定性，公共财政收入难以大幅度增加。因此，财政支出需要更加注重“提质增效”。有专家表示，财政政策将更多起到托底的作用，而非“肾上腺素”般的强刺激。

　　虽然目前财政收支面临一些困难，但是财政政策还有足够的施展空间应该是共识。在中国财政科学研究院院长刘尚希看来，运用财政政策去对冲疫情所引发的各种各样的公共风险，比如部分企业可能面临倒闭的风险、员工因此而失业的风险等，这也就是用风险去对冲风险。从我们国家现有的财政状况来看，扩大一些财政风险是可以承受的。

　　当然，财政风险承受的边界在哪里，或者说它的“天花板”在哪里，这还需要做综合评估。总之，有一点可以明确，在当前条件下，通过财政来承担更多风险，从而降低企业、个人的负担是有空间的。

（文章来源：上海证券报）