新冠疫情严重影响全球经济，出于持续加大的经济和社会压力，欧美多国纷纷提出解封计划，在谨慎的防疫措施下逐步复工，在健康与发展中寻找脆弱的平衡点。目前可以确定的是，复工的开始并不意味着抗疫的结束。

　　美国正式公布重启计划

　　为了重启经济，当地时间4月16日，特朗普政府发布指导方针，允许各州和雇主在一个月内逐渐在条件允许的情况下分三个阶段复工。

　　这三个阶段的复工指南包括：

　　第一阶段，需要超过14天新冠确诊病例出现下降，医院恢复新冠暴发前的非危机状态，各州有能力进行迅速充分的测试。第一阶段期间，在家工作应该继续，学校继续关闭，但是餐厅、健身房可以在严格遵守社交距离的前提下开放。酒吧仍然需要关闭。

　　第二阶段，在满足病例持续下降的标准后，政策可以继续放宽。学校可以开放，鼓励继续在家工作，但是可以恢复旅行。

　　第三阶段，在没有证据显示疫情会反弹后，所有人都可以恢复公共场所的活动，但是仍然要尽量避免在拥挤的环境中。公司可以恢复上班，老人院可以允许访客探视。大型场所可以开放，但仍要限制人与人的距离。

　　该文件还概述了“核心州的准备责任”，包括进行充分的测试和筛查，提供足够的防护装备和医疗设备的能力，以及计划在需要时增购重症监护病床。

　　特朗普公布的重启经济指引只提及重启条件但没有讲到重启时间，是否重启由各州州长决定；不过，纽约州及其他东岸州已延长封闭时间至5月15日。

　　东北和太平洋沿岸各州4月13日分别发布了区域性协议，以协调有关开放和恢复经济发展的计划，而中西部七个州16日宣布了类似的协议。

　　美国有线电视新闻网认为，特朗普通过给各州重启经济列出指导方针，有效地免除了自己的最终决定责任。这种政治立场使他可以将经济停滞责任归咎于其他人。如果某个州确实决定过早开放并出现感染高峰，他也可以将责任推给其他人。

　　经济压力巨大

　　特朗普在4月15日的白宫新冠疫情简报会上表示，美国新冠肺炎新增发病数据显示，美国已经度过了“高峰期”。特朗普称，美国有19或20个州受疫情影响有限，有望在5月1日前重新开放。

　　美国疾病预防控制中心(CDC)主任罗伯特·雷德菲尔德也在4月15日表达了类似说法。他认为，美国有19或20个州受疫情影响有限，有望在特朗普的目标日期5月1日前重新开放。

　　最新发布的美国经济各方面数据，显示出极不乐观的情形，特朗普政府亟待“重启”经济。

　　当地时间4月15日，美国商务部公布的零售数据显示，零售销售创28年最大降幅。

　　3月，美国零售销售环比降8.7%，创历史最大降幅，预期降8%，前值由降0.5%修正为降0.4%。服装店的销售额暴跌50%以上，而汽车、家具、电子产品和体育用品的支出下降了两位数。

　　美联储的另一份报告显示，美国工业生产在3月经季节性调整后下降5.4%，为1946年以来的最大月度降幅。制造业产出比前一个月下降6.3%，也是自第二次世界大战结束以来的最大降幅。

　　同时，美国房屋建筑商的信心指数以创纪录的速度崩溃。美国房屋建筑商协会表示，房屋市场指数从上个月的72降至4月的30。房利美预期，美国今年房屋销售将大跌近15%。

　　美联储发布的“褐皮书”称，保持社交距离的防疫措施严重导致全国经济收缩，企业表示前景极不确定，未来情况或恶化。旅游业与零售业成为重灾区；即使是需求大增的医疗用品与食品制造业，也面对供应链受干扰的问题；其他制造业大部分处于停顿状态。

　　4月16日，美国劳工部公布的最新数据显示，美国上周(4月13日至19日)首次申请失业救济的人数较此前一周(4月6日至12日)减少137万，为525万人，因新冠肺炎疫情导致的经济停摆进入第四周，抹去了10多年创造的就业机会。首次申领失业救济人数亦意味美国目前失业率至少达17%，远高于2009年衰退开始时的10%，反映倒闭潮从初期的餐馆、酒店等向其他企业扩散。

　　格兰特·桑顿的首席经济学家黛安·斯旺克说：“我们处于严峻的冻结状态，令人不寒而栗。”

　　外界预测，3月的“寒冬”仅是开始，4月数据还将反映出更严重的状况。

　　零售咨询公司Customer Growth Partners总裁克雷格·约翰逊表示，4月才将是“最残酷的月份”，因为广泛的停业直到3月中旬才开始。

　　《华盛顿邮报》报道称，为使美国人重返工作岗位，作为白宫重大努力的一部分，美国CDC和联邦紧急事务管理局(联邦紧急事务管理局)共同制定一项公共卫生战略计划，以重新开放该国部分地区。

　　该计划分三步：5月1日完成全国宣传运动和社区准备状态评估；到5月15日完成增加紧急资金和测试套件及个人防护设备生产；根据当地情况重新开放。

　　该计划中，“低缓解措施”仅限从未被疫情冲击的地区采用。

　　《华尔街日报》报道称，银行和金融服务业高管告诉特朗普，政府需要大幅增加新冠病毒检测的可用性，公众才能有足够的信心重返工作岗位、在餐馆用餐或在零售店购物。

　　国会山的州长和议员以及企业领导人也强调，必须有更大的测试能力，才能真正开始放松社会疏远的限制。NBC新闻4月16日报道称，白宫目前正在探索增加测试能力的方法。

　　多国开始放松管控措施

　　全球范围内，都在面临着“要健康还是要经济”的拷问。

　　从全球范围来看，IMF预测全球经济遭受大萧条以来最严重衰退，而且情形可能更糟糕。近期IMF公布的《2020年世界经济展望》，预测今年全球经济总量将萎缩3%。根据这一数据，2020年全球经济萎缩幅度将是上世纪30年代大萧条以来最大的，而2009年全球金融危机造成的经济总量萎缩也只有0.7%。

　　根据IMF的测算，今明两年，全球经济损失将达到9万亿美元，规模相当于一个日本加一个德国的经济总量，两个国家分别是全球第三和第四大经济体。

　　IMF总干事格奥尔基耶娃在记者会上表示，已经有102个国家请求或咨询紧急融资。

　　尽管全球疫情仍然持续，但一些国家注意到增长曲线趋缓，出现了重症病人人数和住院率下降等曙光之后，已纷纷开始酝酿解封计划，甚至放松某些管控措施。

　　在疫情开始趋缓的瑞士，政府宣布从4月27日起逐步放宽封锁措施，特定行业及服务，如理发店、美容院将获准重新营业。

　　瑞士政府4月16日发表声明称，当局是根据疫情的发展和专家的建议，分三个阶段逐步解除封锁。首阶段从4月27日起，然后是5月中旬和6月初，逐步让学校、商店等全面复课复工。

　　波兰4月20日将重开公园及森林园区，其后可能放宽商店内的顾客人数上限。

　　比利时虽然延长防疫措施至5月3日，但允许从事家居装饰及售卖花卉的商店重新营业，民众亦可有限度地到养老院探望。

　　德国总理安格拉·默克尔4月15日傍晚召开记者会，宣布将逐步解除抗疫防控措施，下周起重开部分商铺，5月4日起允许中小学逐步复课。

　　丹麦是欧洲第一个重新开放小学和幼儿园的国家。4月15日，丹麦许多儿童开始重返校园或幼儿园。在首都哥本哈根，已经有第一批小学和幼儿园重新开放。从4月20日开始，丹麦所有小学都将复课。但这样的措施引发了家长的争议。

　　如何妥善解决复工复产与有效防控疾病的矛盾需要找寻一个巧妙的平衡点，这需要科学的依据、客观的评判，以及诸多专业人士的建议。

　　美国顶级传染病学专家福奇在特朗普宣布重启计划时也在发布会现场，他认为，即使美国会通过阶段新计划慢慢重启经济，但这“不意味着抗疫结束”。“重要的是要继续采取措施防止病毒传播，直到有疫苗为止。很可能的是，随着我们重启，病毒会再回来。”福奇说道。

（文章来源：国际金融报）