各县市人力资源局劳动保障局、档案局、中央人民银行各县市分行、各金融企业:

为用心贯彻执行好自主创业贷款担保现行政策，进一步加强自主创业贷款担保工作中，依据省人社厅、财政厅官网、中央人民银行甘肃管理中心分行《关于做好<甘肃自主创业贷款担保实施细则（实施）>的通告》（兰青发〔2017〕126号）、陕西省财政厅下发《甘肃惠普金融发展趋势项目资金实施办法》（甘财金〔2019〕60号）和州委、区政府公司办公室《下发<有关进一步贯彻落实自主创业贷款担保现行政策推动城镇居民创收的建议>的通告》（州委办发〔2020〕14号）精神实质，进一步加强和标准自主创业贷款担保工作中，靠实单位义务，增加政银协作幅度，扩张经办人员金融机构范畴，出示高效率方便快捷服务项目，保证自主创业贷款担保工作中顺利进行。现就相关事项通告以下:

一、借款目标及帮扶范畴

（一）借款目标

1、自主创业贷款担保。就是指法律规定劳动者年纪内、具备彻底民事行为，在临夏州地区（不会受到临夏州户口限定）从业个体户、找合伙人，具有一定自主创业标准但欠缺创业基金的学生就业重中之重人群和艰难工作人员为派发目标，实际包含：城区备案下岗工作人员、学生就业艰难工作人员（含伤残人）、转业复转退伍军人、出狱工作人员、大学毕业生（含大学生村官和出国留学归国学员）、解决产能过剩生产能力企业员工和下岗工作人员、农村妇女创业民工、互联网商家、低保贫困户、乡村自己创业农户。对所述人群中的女性应列入重点户范畴。在其中互联网商家须另外具有下列标准：持续从业互联网运营 12 月左右，月销售额许多 于3000元；个人信用优良，店铺考核评价率或好评在 95% 及左右，或恶意差评率在 5%（含）下列。

个人信用贷款申人除国家助学贷款、扶贫贷款、购房贷款、买车贷款、5万余元下列小额贷款消费贷（含信用卡刷卡）之外，自己及直系亲属应沒有别的借款。

2、中小企业自主创业贷款担保。指注册地址在临夏州的当初新招收合乎自主创业贷款担保申标准的工作人员总数做到公司目前在职人员员工总数（含新招总数）20%（超出 100 人的公司做到 10%）、并两者之间签署 1 年左右劳动合同书的中小企业。中小企业评定规范依照《统计分析上大中型中小企业区划方法（2017）》（国统字〔2017〕213号）实行。申借款中小企业应无托欠员工工资、未交社会保险金等比较严重违反规定违反规定个人信用记录。

（二）帮扶范畴

自主创业贷款担保帮扶的制造行业是除娱乐业、桑拿浴、推拿、网咖、森林氧吧及其别的产业政策未予激励外的全部制造行业。依照全州县社会经济发展必须, 重中之重适用下列创业好项目:

1、牛肉拉面等小餐饮业；

2、中华民族用具生产加工等中小企业；

3、以“休闲农家乐”为重中之重的旅游业发展；

4、乡村妇女创业致富项目；

5、旅游服务、月嫂服务等衣食住行性第三产业；

6、经国家外专局、省外专局准许的引智新项目发展趋势现代农业的新项目；

7、省、州、县市级创业园区、大学生创业园区、在校大学生创业就业实习产业基地、创业孵化园；

8、栽种、饲养、农、林、牧、渔培养产业链；

9、冷链物流、货运物流、电子商务、运送、工程建筑、批發、零售、农副产品加工、各种各样个体户等；

10、在培养发展趋势“羊牛菜果薯药”六大特色农业的基本上，重中之重帮扶小院落、小禽畜、小手工、小生意、小型加工厂，“五小”产业链等。

实际帮扶制造行业依据各县市具体情况再扩大范围，自主明确，保证全部满足条件本人、中小企业应贷尽贷。

二、贷款额、限期和年利率

经办人员金融机构对满足条件的自主创业贷款担保，最大贷款额为15万余元，贷款年限最多不超出3年，借款经经办人员金融机构认同，能够给与数最多1年贷款展期。银行贷款利率可在借款合同签署日借款基本年利率的基本上上调一定力度，实际规范为58个规划区特困县（我州8县市区）上调不超出3个百分之，具体银行贷款利率由经办人员金融机构在所述年利率波动限制内与自主创业贷款担保担保基金经营管理组织商议明确。各经办人员金融机构不可以一切方式变向提升自主创业贷款担保实际利率或附加提升借款不合理收费。

经办人员金融机构对满足条件的中小企业自主创业贷款担保，贷款额由经办人员金融机构依据中小企业具体招收满足条件的总数有效明确，最大不超出300万余元，贷款年限最多不超出2年，银行贷款利率由经办人员金融机构依据贷款人的运营情况、个人信用状况等与贷款人商议明确。

对还贷积极主动、推动职业核心能力强、创业好项目好的借款个人和中小企业，可再次出示自主创业贷款担保贴息贷款，但总计频次不能超过3次。

三、借款申、审批与申请办理

自主创业贷款担保依照“贷款人依要求申、人社厅单位按照规定审批贷款人资质、担保基金经营管理组织按岗位职责财务尽职调查、经办人员金融机构审批发放贷款、行政机关按照规定贴息贷款”的步骤申请办理。担保基金经营管理组织要对贷款人创业好项目的可行性分析开展充足评定、对反担保人资质开展核查，经办人员金融机构要对贷款人的资信评估状况、还贷工作能力开展核查。

（一）本人贷款人申自主创业贷款担保

贷款人向创业好项目所在城市小区（城镇）或立即向人社厅单位明确提出自主创业贷款担保申,填好《本人申自主创业贷款担保审核表》(附注1)，递交身份证件、企业营业执照或有关部门授予的许可证明、满足条件的反担保措施等有关原材料。实际申原材料由各县市明确。申材料理应体现贷款人基本资料、运营情况、贷款额度、限期、主要用途及贷款还款方式等事宜。不一样类型贷款人需各自出示下列证明文件:

1.城区备案下岗工作人员和学生就业艰难工作人员(含伤残人):须拥有《就业创业证》或《学生就业下岗登记备案》;

2.转业复转退伍军人:须拥有转业复转退伍有关证实;

3.出狱工作人员:须拥有出狱有关证实;

4.大学毕业生(含大学生村官和出国留学归国学员):须拥有《毕业证》;

5.解决产能过剩生产能力企业员工和下岗工作人员：须拥有公司出示的有关证实;

6.农村妇女创业民工：须拥有市级及左右劳务公司单位出示的有关证实;

7.互联网商家：申请办理工商登记注册且在第三方网上平台实名认证的有关有效证件、能证实运营和个人信用状况的原材料;

8.低保贫困户：须拥有户口所在地乡(镇)市人民政府出示的证实（在其中从业栽种养殖行业没法申请营业执照的，须有一定的在城镇出示的从业种养殖证实）;

9.所述工作人员找合伙人须拥有《合伙人公司营业执照》（农户农业合作社出示相对的企业营业执照）。

人社厅单位按照规定对贷款人资质开展审批，对满足条件的向贷款担保组织强烈推荐。对满足条件的贷款人，贷款担保组织相互配合经办人员金融机构对贷款人创业好项目、个人信用情况、经营情况、偿债等开展调研、审批。对满足条件的签署有关合同书，放贷。对满足条件的立即表明缘故，填补健全办理手续。人社厅单位审批调研强烈推荐工作中不超出10个工作日内；经办人员向银行查询调研有关状况和放贷工作中不超出10个工作日内。

（二）中小企业贷款人申自主创业贷款担保

贷款人向公司注册地址人社厅单位递交申，填好《公司申自主创业贷款担保审核表》（附注2），出示企业营业执照、公司章程、公司吸收满足条件工作人员有关原材料（《劳动合同书》，满足条件工作人员及有关证实等），企业工资表或薪水派发凭据等满足条件的反担保措施有关原材料。人社厅单位的审批、强烈推荐，贷款担保组织、经办人员金融机构的调研、审批、派发等，同个人借贷程序流程，实际由各县市明确。

四、保证金开设及管理方法

各县市市人民政府在原来人社厅部门管理制度的自主创业贷款担保担保基金的基本上，多方面筹集资产，引入自主创业贷款担保服务平台，发展壮大贷款担保服务平台股票基金，每一县市区引入自主创业贷款担保贷款担保资产许多 于5000万余元，担保基金正常情况下按1:10的占比变大贷款担保发放贷款，全州县奋力推广自主创业贷款担保40亿人民币上下。自主创业担保基金由人社厅单位承担经营管理，专用存款账户存储于经办人员金融机构。担保基金（本钱和贷款利息）推行独立列账、独立结转，专款专用，封闭式运作。

五、风险管控及贷款担保对策

自主创业贷款担保管理方法列入县市区党建领导成员和党建正职社会经济发展工作实绩考评，由县市政府关键领导负总责，加强贷款担保资产的筹集及其借款应用、管理方法等岗位职责，提升借款管控，发觉难题立即改正，预防解决风险性。

贷款担保组织可规定贷款人出示反担保。对资信评估优良、得到市级及左右市人民政府授予的劳模、巾帼立新功等光荣称号或得到州级及左右光荣称号的自主创业工作人员、创业好项目、自主创业公司，经金融企业评定评定的个人信用中小企业、商家、农民，运营平稳诚信的二次创业人等特殊人群正常情况下撤销反担保。对由人社厅单位评定的创业服务示范性产业基地统一出示反担保的个人借贷免去反担保。实际反担保方式由各县市人社厅单位贷款担保组织和经办人员金融机构依据具体情况商议明确。激励贷款担保组织灵活运用本人和小型企业信息公示，减少反担保门坎或撤销反担保。

本人和中小企业贷款人可采用下列方法之一开展反担保：

1.以第三责任者做为反担保人。反担保人一般应是临夏州范围之内的行政单位、机关事业单位工作员，有平稳收益的公司员工或别的有贷款担保工作能力的工作人员，实际范畴和标准由县市区明确。本人每笔自主创业贷款担保,正常情况下出示一名反担保人就可以。

2.以抵押物、质押贷款品开展反担保。抵押物、质押贷款品包含产权年限明确的房子、小车、工业设备、大物件消费者市场、商业票据及专利权,应收帐款等。

3.能够用乡村土地承包承包权开展反担保。

4.中小企业贷款以第三责任者做为反担保人的,一名反担保人贷款担保额限制为15万余元，为此累推，依照申信用额度明确可反担保总数出示反担保。（中小企业自主挑选贴息贷款或贷款担保中的一项）

六、贴息贷款、申发放与奖补

（一）贴息贷款

自主创业贷款担保财政局贴息贷款，在要求的贷款额、年利率和期内，依照具体借款额度、年利率和付息限期测算。在其中对满足条件的自主创业贷款担保，行政机关给与足额贴息贷款；对满足条件的中小企业自主创业贷款担保，行政机关依照借款合同签署日借款基本年利率的50%给与贴息贷款。对贷款展期、贷款逾期的自主创业贷款担保，未予贴息贷款。自主创业贷款担保贴息贷款及奖补资产，由中央政府、省部级和县市区财政局共担，中央政府、省部级和县市区经济负担占比为70:21:9。

（二）贴息贷款申、发放程序流程

1、经办人员金融机构在一季度结息日以后10个工作日，将自主创业贷款担保贴息贷款资产申有关材料申报平级贷款担保组织；贷款担保组织在10个工作日出示审核意见，并申报平级行政机关；行政机关在10个工作日开展核查，在1月内向型经办人员金融机构发放贴息贷款资产。

2、各县市档案局、州人社局要依照省上规定一个季度下月20此前将《自主创业贷款担保贴息贷款季度报表统计表》汇报州档案局金融业外资科，州档案局开展归纳后立即汇报陕西省财政厅。

3、依照陕西省财政厅下发《甘肃惠普金融发展趋势项目资金实施办法》（甘财金〔2019〕60号）规定，州档案局承担审批管辖区内项目资金申原材料（主要包括自主创业贷款担保贴息贷款资产），于每一年2月20此前归纳汇报省里，对没按规定時间申报项目资金申原材料的县市区行政机关及州人社局，视作该本年度不申项目资金（主要包括自主创业贷款担保贴息贷款资产）解决。汇报申原材料包含：年度项目资金申说明、项目资金申统计表、州级对地区转移支付绩效考核指标申报单、市级行政机关审核意见、上本年度项目资金应用情况汇报，上本年度项目资金绩效评估汇报。

（三）自主创业贷款担保奖赏补贴体制

创建自主创业贷款担保奖赏补贴体制，按各县市当初新派发自主创业贷款担保总金额的1%，奖赏自主创业贷款担保工作成果突显的经办人员金融机构、自主创业贷款担保担保基金经营管理组织等企业，用以其工作中经费预算补贴。自主创业贷款担保奖励性补贴资产的奖赏数量，包含经州市人民政府愿意、由县市政府自行决定贴息贷款的自主创业贷款担保。对以基本年利率或小于基本年利率派发自主创业贷款担保经营规模占自主创业贷款担保总派发额一半左右的经办人员金融机构，各县市行政机关可在奖赏资金管理上给与适当歪斜。

七、借款收购与偿还

自主创业贷款担保期满前 1月，经办人员金融机构应通告贷款担保组织和贷款人还贷基本信息。逾期贷款未全额还款的，经办人员金融机构理应向贷款人依规追索。贷款逾期 90 天经追索仍不可以收购的借款，经办人员金融机构向贷款担保组织明确提出书面形式偿还申，并出示《自主创业贷款担保代位偿还通知单》、追索工作日志和证实材料。在其中，追索工作日志和证实材料依照经办人员金融机构管理方法基础规章制度的有关贷后管理要求出示。贷款担保组织收到书面形式偿还申后，10 个工作日进行贷款人贷款逾期状况的核查，并向平级人社厅单位明确提出偿还建议，人社厅单位应在接到贷款担保组织的偿还建议 30 日内进行审批、审批，并从贷款担保基金账户中付款不能偿还的贷款担保本钱、贷款利息及相对罚息。

担保基金代位偿还后造成的债务由贷款担保组织承担依规追索,有关经办人员金融机构理应紧密配合。借款人不可以偿还贷款逾期负债的,由反担保人按合同规定执行偿还责任。对的确没法追索的,能够按《金融机构呆帐销账管理条例》(财金[2013]146号)要求程序流程从担保基金中销账。挑选贴息贷款不贷款担保的公司逾期贷款,由经办人员金融机构开展催款,并向贷款担保组织申报状况。各个行政机关要全力支持平级贷款担保组织聘律师顾问或技术专业起诉刑事辩护律师依规搞好借款收购及清欠工作中。

经办人员贷款银行利用率小于96%或偿还率做到10%时，经办人员金融机构中止派发新的自主创业贷款担保，经采用改进措施并报本地中国人民银行、人社厅单位和行政机关愿意后，即可修复进行自主创业贷款担保业务流程。经办人员金融机构自主创业贷款担保偿还率做到20%时，撤销该金融机构自主创业贷款担保业务流程资质。

八、监管

（一）靠实县市政府监督责任

自主创业贷款担保管理方法列入县市区党建领导成员和党建正职社会经济发展工作实绩考评。完善由县市政府关键领导负总责的专业工作方案，加强贷款担保资产的筹集及其借款应用、管理方法等岗位职责，提升借款管控，发觉难题立即改正，预防解决风险性。

（二）确立单位工作岗位职责

中国人民银行、银保监大队承担贯彻落实自主创业贷款担保举办金融机构规章制度，催促并激励各商业银行大力开展自主创业贷款担保业务流程，在原来经办人员金融机构的基本上扩张各银行业协作范畴，会与人社厅、行政机关、金融办创建行政人事管理联动机制，建立完善自主创业贷款担保统计分析规章制度，提升检测解析和资源共享，立即商议处理现行政策贯彻落实中的难题，按时对经办人员组织现行政策实行状况开展监督管理。

人社厅单位承担自主创业贷款担保担保基金的经营管理，对贷款人资质、自主创业形状等状况开展审批，为满足条件的本人和中小企业出示担保，保证现行政策认真落实，州人社局对县市区人社厅单位自主创业贷款担保担保基金的经营管理开展具体指导监管。

行政机关承担贷款担保资产的筹集，搞好财政局贴息贷款和奖补资产管理方面，保证资产立即发放及时。

精准脱贫单位、农牧业乡村单位增加对乡村贫困户和自主创业农户产业链技术培训幅度，融洽人社厅单位协助有自主创业贷款担保意向的农户申借款，具体指导灵活运用自主创业贷款担保发展趋势产业链，增加利润。

经办人员金融机构承担与满足条件的本人和中小企业签署自主创业贷款担保合同书，并放贷，按一季度向平级中国人民银行子公司、人社厅、行政机关汇报担保基金经营管理状况和自主创业贷款担保派发应用状况，准时申贴息贷款资产。

（三）增加查验幅度

各个金融业监督机构、人社厅、行政机关要创建行政人事管理协同监察体制，增加对各县市经营组织和经办人员金融机构督导检查幅度，提升对有关工作员的风险管控和廉政教育，具体指导本单位、制造行业创建严实的工作方案，建全详尽的工作记录，推行严苛的审核审批规章制度，及时处理和改正工作上存有的违法乱纪个人行为，提升创业无息贷款担保基金安全工作，保证自主创业贷款担保现行政策落地式奏效。

（四）提升口碑引导

各县市、州直有关部门和各金融企业要把自主创业贷款担保政策措施和宣传策划做为现行政策层层落实落小的基本性工作中来抓，根据主流媒体、网址、短信群发平台、微信公众平台等多种形式，提升社会舆论宣传策划正确引导，激励创业人和中小企业保持惠民创收推动产业发展规划，持续激起乡村贫困户、自主创业农户及其城区中低收入群体、艰难群体等勤劳致富共同致富的主动性、自觉性、创造力，进一步产生全社会发展共商发展趋势、劳动致富的深厚气氛。

临夏州人力资源局劳动保障局 临夏州档案局

中央人民银行临夏州管理中心分行

2020年2月18日