昨日，十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的固体废物污染环境防治法(以下称固废法)，自2020年9月1日起施行。

　　据悉，现行《固体废物污染环境防治法》是1995年制定的，2004年进行了第一次修订，2013年、2015年、2016年又分别对特定条款进行了修正。本次审议之前，2019年6月召开的全国人大常委会第十一次会议和12月的第十五次会议已经分别进行过两次审议。

　　从修订后的固废法来看，“垃圾减量”成为政策方向之一。比如，第二十四条“国家逐步实现固体废物零进口”；第四十六条“国家鼓励农村生活垃圾源头减量”；第六十八条“国家鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装”等。

　　业内人士看来，新修订的固废法有望进一步打开潜在的细分市场。

　　医疗废物处理

　　新修订的固废法中，很大一部分内容涉及医疗废物处理。其中，对医疗机构固废的分类，包括收集以及处置都提出了规范性的要求。比如，明确医疗废物按照国家危险废物名录管理，要求县级以上地方人民政府加强医疗废物集中处置能力建设。

　　生态环境部应急办主任赵群英曾表示，医疗废物处理处置上存在的能力缺口，从长期来看，必须通过规范管理和加大设施建设才能彻底解决。

　　缺口有多大？

　　中央的既定目标是，2020年内，每个地级市都将有一个规范的医疗废物处置设施；在两年内后，全国每个县都要建成从收集、转运到处置的完整体系。

　　现实情况却是，以生态环境部发布的2018年相关数据为准，我国200个大、中城市医疗废物年产生量为81.7万吨，处置量81.6万吨。而此次疫情发生后，全国出现22个市的医疗废物处理超负荷运行，还有28个市是满负荷运行，或是接近满负荷。

　　市场有多大？

　　相关数据显示，2019年我国医疗废物行业市场规模达到58.1亿元市场规模，增速为5.4%。根据平安证券的研究，2020年全国医废产量增幅将超过25%，该领域市场规模相对地将超80亿元。近期，包括东江环保、高能环境、瀚蓝环境、润邦股份、雪浪环境、永清环保等环保上市企业已经开始了进一步布局。

　　业内人士认为，随着监管不断升级以及对专业化、产业化医疗废物处理的需求，整个医疗废物处理行业或迎来集中整合期。

　　垃圾分类

　　新修订的固废法明确，县级以上地方人民政府应当加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统，实现生活垃圾分类制度有效覆盖。

　　去年7月，上海率先实施生活垃圾强制分类。随后，各大城市纷纷跟进。5月1日起，北京也将开展垃圾分类强化执法。2020年底，46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统。2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。

　　垃圾分类是一个全过程分类链条，从投放到收集、运输，再到最终处理，如果对这四个环节的全程分类产业链进行设计和投入，业内专家预计，2020年垃圾分类市场将释放出200亿元到300亿元产能，10年内，产业规模将达到2000亿元到3000亿元。

　　在城镇固废处理市场日渐饱和的背景下，农村市场或成为潜在市场。

　　新修订的固废法就提出，国家推行农村生活垃圾源头减量，鼓励适合在农村利用的生活垃圾就近就地利用。未纳入城市生活垃圾管理系统的农村地区应当积极探索生活垃圾管理模式，因地制宜、妥善处理生活垃圾。

　　建筑垃圾

　　新修订的固废法明确，县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责建筑垃圾污染环境防治工作，建立建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为，推进综合利用，加强建筑垃圾处置设施、场所建设，保障处置安全，防止污染环境。

　　中国环联此前的调查结果显示，我国在城市建设施工过程中所产生的建筑垃圾数量已占城市垃圾总量的30%-40%。建筑垃圾已成为第一大城市垃圾源。

　　中国环联发布的报告认为，在政策推动和环保强监管的大背景下，建筑垃圾处理市场的空间将快速做大。“若我国建筑垃圾资源化可达到欧美、日韩水平，将这些建筑垃圾进行资源化再利用，可创造万亿元价值。”

　　有机构研究结果显示，每资源化利用1亿吨建筑垃圾，可节省堆放占地万余亩，减少取土或代替天然沙石千万立方米，节省标准煤500万吨；可减少污染，改善城市环境，降低可吸入颗粒物和细颗粒物指标；可新增就业岗位，带动装备制造业和服务业发展，创造巨大经济效益。

（文章来源：上海证券报）